Выселение без предоставления другого жилого помещения

О выселении нанимателя из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма. Разъясняет аппарат прокуратуры области

Разъясняет старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Т.В. Дубовских.

Выселении нанимателя и членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма осуществляется с соблюдением общих принципов жилищного законодательства и гарантий жилищных прав граждан, и прежде всего – принципов недопустимости произвольного лишения права на жилье и ухудшения условий проживания нанимателя и членов его семьи предоставлением другого жилого помещения взамен имеющегося (ст. 40 Конституции РФ). Выселение нанимателей и членов семьи из жилых помещений допускается только по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и в судебном порядке.

По делам о выселении из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения прокурор вступает в процесс для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и обладает правом обжалования судебных постановлений в установленном законом порядке.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

На практике наиболее часто в судебном порядке рассматриваются споры о расторжении договора социального найма и переселении нанимателя и членов его семьи в другое жилое помещение в связи со сносом дома либо признанием его ветхим, аварийным, непригодным для проживания, в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ при выселении граждан и расторжении с ними договора социального найма в связи со сносом дома обязанность по предоставлению другого жилого помещения по договору социального найма возлагается на орган местного самоуправления либо на орган государственной власти, который принял решение о сносе дома.

В силу ст. 87 ЖК РФ при выселении из жилого помещения в связи с переводом жилого помещения в нежилое или признания его непригодным для проживания обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи другое благоустроенное жилое помещение возлагается на наймодателя по договору социального найма или того жилого помещения, в котором они проживали до выселения.

Статьей 88 ЖК РФ определен порядок предоставления другого жилого помещения гражданам, подлежащим выселению в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома. В данном случае наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда осуществляется за счет наймодателя. В силу ч. 2 ст. 88 ЖК РФ взамен жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. При этом договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 — 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно:

— быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,

— быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

— соответствовать установленным требованиям,

— находиться в границах данного населенного пункта.

Предоставление жилого помещения в таком случае носит исключительно компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Требование о равнозначности жилого помещения, предоставляемого, например, взамен сносимого, означает, что оно предоставляется без учета социальных норм предоставления, установленных ст. 57 ЖК РФ для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку основание предоставления жилого помещения в данном случае иное.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 ЖК РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 — 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

В соответствии с разделом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Так, при переселении нанимателя и членов его семьи, проживающих в комнате в доме коридорного типа, в другое жилое помещение учитывается площадь вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли (например, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-13114/2020).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, предоставляемое жилое помещение взамен ветхого аварийного, например, семье нанимателя, имеющего инвалида-колясочника, должно быть пригодным для его проживания, переоборудовано в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности инвалида (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-12092). В случае, если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель и члены его семьи имеют право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (определение Верховного суда Российской Федерации от 20.09.2016 № 4-КГ16-39). При этом предоставление квартиры с кухней-нишей взамен имеющегося жилого помещения не противоречит п. 5.3, п. 5.7 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», в соответствии с которыми в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования следует предусматривать жилые помещения (Комнаты и подсобные: кухни (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф) (определение Верховного Суда РФ по делу от 21.06.2016 № 35-КГ16-11). Площадь гостиной-кухни, совмещенной с кухней-нишей в жилом помещении должна составлять 8 кв.м (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-14284).

Наиболее существенным является выполнение условия о предоставлении равнозначного по общей площади жилого помещения, в связи с чем предоставляемое жилое помещение не может быть меньше ранее занимаемого по площади жилого помещения (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-14448/2020).

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Требования носят обязательный характер и не могут быть изменены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Особенности и порядок расторжения договора социального найма с нанимателем и членами его семьи при предоставлении другого жилого помещения при невнесении нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин предусмотрены (ст. 90 ЖК РФ).

В данном случае нанимателю и членам его семьи предоставляется по договору социального найма в черте того же населенного пункта в домах государственного или муниципального жилищного фонда другое жилое помещение, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, а именно из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека. Жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания, по размеру не менее 6 квадратных метров, располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования. В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры, а также болезнь нанимателя или членов его семьи, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и другие юридически значимые обстоятельства.

В силу ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилья подлежат выселению наниматели и проживающие совместно с ним члены его семьи, которые используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей, что делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, разрушают его, лишены родительских прав, и проживание их с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, не представляется возможным. Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» с иском о выселении по указанному основанию вправе обратиться лица, чьи права нарушены неправомерными действиями нанимателя или проживающих совместно с ним членов его семьи (соседи по дому, по коммунальной квартире). С данным иском вправе также обратиться орган местного самоуправления, органы государственной жилищной инспекции, осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда.

Законодателем указано, что в данном случае выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематических противоправных виновных действий нанимателя или членов его семьи.

По делам о выселении из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения прокурор вступает в процесс для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и обладает правом обжалования судебных постановлений в установленном законом порядке.

Выселение с предоставлением другого жилого помещения

Предоставление жилого помещения при выселении подразумевает, что орган, принявший решение выгнать жильцов, должен безвозмездно обеспечить собственников приватизированных и нанимателей муниципальных квартир аналогичной жилплощадью либо выплатить им денежную компенсацию.

Закон

Предоставление другого жилья при выселении регулируется следующими нормами законодательно правовых актов:

• Конституцией РФ;
• статьями 81-89 главы 8 ЖК РФ;
• постановлением ВС РФ №14 от 02 июля 2009г
• региональными нормативно-правовыми актами (их положения не должны противоречить Федеральному законодательству).

Кого могут выселить

Гарантию, что при выселении, им будет предоставлено другое, имеют категории граждан и их семьи:

• проживающие по договору социального наема;
• проживающие по договору служебного найма;
• инвалиды 1 и 2 групп, наделенные правом пожизненного проживания по договору найма, получившие инвалидность во время службы в рядах Вооруженных Сил РФ или на рабочем месте.

Кого не могут выселить

Выселению в законном порядке подлежат все категории лиц без исключения. При этом нарушение законных интересов граждан не происходит, так как их жилищные условия не ухудшаются, если жилье предоставляется.

Требования к предоставляемому жилью

Согласно ст.84 ЖК РФ, выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения может производиться только если тип и размеры нового жилья соответствуют объекту недвижимости, где ранее проживал человек и члены его семьи.

При этом обязательно должны быть соблюдены такие требования к новому жилью:

1. Территориально объект недвижимости должен располагаться в том же населенном пункте, где и старое жилье. Иное возможно только после предварительного согласования с нанимателем.
2. Тип жилья должен остаться прежним. То есть, если человеку принадлежала 3-х комнатная квартира, новая должна иметь не меньшее количество комнат.
3. Дом, в который планируется переселение, должен быть капитальным строением в пригодном для жилья состоянии. Заселение людей во временное или аварийное жилье недопустимо.
4. Жилье должно быть благоустроенным — с наличием коммунально-бытовых удобств (электроэнергии, водоснабжения, отопления, канализации, газификации). Допускается улучшение жилищных условий. Переселение в менее благоустроенную квартиру законом запрещено.
5. Одна комната не может быть предоставлена для проживания несовершеннолетних детей разного пола, а совершеннолетние лица, не являющиеся супругами, могут быть заселены совместно только по предварительному обоюдному согласию.
6. Дом может быть другой планировки, с кладовой и балконом или без них. Они считаются малозначительными дополнительными критериями и не влияют на принятие решения о переселении.
7. Площадь новой квартиры должна быть такой же или больше, чем старая. Исключение — переселения в меньшую жилплощадь произошло по инициативе нанимателя.
8. Если кто-либо из членов семьи нанимателя, ранее проживающий совместно со здоровыми родственниками в 1-комнате коммуналки или 1-комнатной квартире, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в новой жилплощади ему должна быть выделена комната для проживания отдельно от остальных домочадцев. Но, размер нового жилья по закону не может больше чем в 2 раза превышать исходное.

Пример. Дом, в котором у Петрова И.В. располагалась приватизированная благоустроенная квартира, был признан аварийным и подлежал расселению. В администрации города Петрову предложили переехать в квартиру, в которой не была предусмотрена подача горячей воды, хотя все остальные услуги (электричество, паровое отопление, канализация, холодное водоснабжение) предоставлялись. Так же площадь квартиры была больше старой. Однако Петров не мог проживать в квартире без горячей воды. Об этом он составил претензию и направил в муниципалитет. На нее он ответа не получил и был вынужден обратиться в суд. Суд полностью удовлетворил требования истца. И Петрову была предоставлена квартира со всеми удобствами.

Как выселить по инициативе нанимателя?

Наниматель имеет право требовать выселения только в двух случаях:

• метраж слишком велик (более 18 кв.метров на человека) и довольно накладно оплачивать коммунальные платежи;
• состояние жилого помещения, по мнению жильцов, аварийное и не пригодно для постоянного комфортного проживания.

Во втором случае наниматель, не дождавшись комиссии, чтобы ускорить процесс, имеет право самостоятельно инициировать процедуру присвоения аварийного статуса жилому зданию. Для этого необходимо подать коллективный запрос от всех проживающих в доме граждан о признании его аварийным и расселении в жилищную инспекцию.

Порядок действий

Для уменьшения жилплощади нанимателю надо направить соответствующее заявление в адрес жилищной инспекции. При составлении документа необходимо подробно изложить свои доводы и приложить следующие документы:

• заверенная копия паспорта заявителя;
• справка о составе семьи, проживающей в этой квартире.

Подавать такое заявление имеет право непосредственно лицо, указанное в договоре социального найма в качестве ответственного арендатора.

Для переселения из непригодного для постоянного проживания дома необходимо в письменном виде составить коллективный запрос от всех собственников квартир аварийного жилого здания и направить документ в жилищную инспекцию.

Процесс

После принятия заявления, жилищная инспекция в установленный срок должна направить специальную комиссию для оценки состояния здания.

Выехав на аварийный объект и произведя осмотр, комиссия принимает решение о присвоении или не присвоении зданию соответствующего статуса. Он может быть таким:

• ветхое жилье;
• аварийное жилье;
• требующее ремонта.

В зависимости от результатов осмотра и принятого решения в госучреждении определяются дальнейшие действия.

Пример. Светлова А.К. проживала в квартире, расположенной в доме, который находился в очень плохом техническом состоянии. Однако множество комиссий не признавали дом аварийным и подлежащим расселению. Светлова обратилась в муниципалитет с просьбой предоставить ей другое жилье, так как, по ее мнению, квартира не пригодна для жилья. Администрация города ответила отказом, мотивировав это тем, что для переселения необходим статус старого жилья – аварийное или ветхое.

Светлова А.К., обратилась в жилищную инспекцию с заявлением об обследовании дома. По результатам проверки строению был присвоен статус аварийного и Светловой было предоставлено новое жилище.

Как выселить по инициативе собственника

Причинами для инициирования выселения собственниками жилого помещения являются:

• объект жилищного фонда находится в ветхом состоянии и признан непригодным для постоянного проживания;
• принято решение о передаче земли или здания в государственное или муниципальное пользование;
• помещение передается для нужд религиозной организации.

Порядок действий

О своем решении собственник обязан заблаговременно уведомить всех нанимателей.

После подробного ознакомления с порядком предоставления новой жилплощади, ее размером и благоустроенностью, наниматель вправе либо согласиться с решением собственника, либо направить ему претензию с указанием на пункты, нарушающие законные права или не соответствующие его желаниям.

В случае невозможности урегулирования споров путем переговоров наниматель может обратиться в суд и последует судебное выселение.

О том, как составить иск о выселении и снятии с учета вы можете прочитать в этой статье.

Процесс

Если мирные переговоры между собственником и нанимателем ни к чему не приведут, то по инициативе последнего может быть начато судебное разбирательство, в результате которого наниматель либо получит новое жилье, удовлетворяющее всем его требованиям, либо иск останется без удовлетворения и у гражданина появится выбор:

• подать жалобу в апелляционную инстанцию;
• переехать в изначально предлагаемое собственником жилье.

Решив до конца отстаивать свои права, будьте готовы, что судебная тяжба может затянуться надолго, за это время старый дом уже, скорее всего, снесут, поэтому следует заранее позаботиться о временном жилье.

О том, как выселяют по решению суда можно узнать здесь.

Нужен юрист

Естественно, что при выселении и предоставлении нового жилья муниципалитет не стремится обеспечить граждан очень хорошим жильем. Зачастую выдаваемое жилье уступает старому, а чиновники говорят, что других квартир просто нет. Если с вами произошла такая ситуация, то обратитесь за бесплатной консультацией к опытным юристам нашего сайта. Описав ваш случай, вы сможете узнать нарушаются ли ваши права и как действовать в сложившейся ситуации.

Юрист, специализирующийся на жилищных спорах сможет:

• правильно составить претензию в адрес муниципалитета и добиться предоставления надлежащего жилья в досудебном порядке;
• подать исковое заявление в судебный орган;
• представлять интересы истца;
• обеспечить выполнение вердикта суда.

• В связи с постоянным изменением законодательства, подзаконных актов и судебной практики, порой мы не успеваем обновлять информацию на сайте
• Ваша юридическая проблема в 90% случаев индивидуальна, поэтому самостоятельная защита прав и базовые варианты решения ситуации зачастую могут не подходить и приведут лишь к усложнению процесса!

Поэтому обратитесь к нашему юристу за БЕСПЛАТНОЙ консультацией прямо сейчас и избавьтесь от проблем в дальнейшем!