Куда жаловаться на незаконное строительство

Куда жаловаться на незаконное строительство

Самовольное строительство создает проблемы для людей. Они вынуждены жить рядом с соседом, который вдруг захотел построить коровник, пристрой к дому или торговую точку – а о разрешении на строительство не позаботился. Бороться с наглыми соседями и застройщиками непросто. Зачастую они не понимают слов, считая, что им все дозволено. Остается крайняя мера – жаловаться в надзорные органы.

Однако не все знают, как составить жалобу и куда ее адресовать? Встречается и равнодушие со стороны чиновников. Важно не просто оформить жалобу, но и добиться решения проблемы с незаконной застройкой. Ниже мы расскажем, как остановить нелегальную стройку.

✅ Какое строительство считается незаконным?

Вопрос:

Добрый день. Нужна ваша помощь, подскажите – мы живем в Томской области, а по соседству с нашим домом сосед самовольно построил свинарник. Отходы, разумеется, он вывозить не хочет и нечистоты текут рекой. Запах в деревне стоит невыносимый, люди обходят нашу улицу, мы вынуждены закрывать окна и двери даже летом. На наши претензии сосед никак не реагирует. Посоветуйте, как бороться с соседским самостроем и куда нам лучше написать? Уже обращались в администрацию, реакции не последовало.

Инна, с. Клюквенка, Томская область.

Ответ юриста:

Сосед, действительно, нарушает правила обустройства выгребных и компостных ям вблизи от жилых домов. Измерьте расстояние коровника до забора – оно не должно быть менее 2-х метров. От жилого или садового дома расстояние должно быть как минимум 10 метров. Нарушения норм СНиП чреваты разбирательствами. Первым делом нужно подать жалобу в Роспотребнадзор (СЭС). Сотрудники ведомства проведут проверку. Если будет выявлено отравление воздуха, неприятные запахи и прочие факторы – на соседа составят административный протокол по статье 6.3 КоАП РФ. Одновременно с этим виновника обяжут снести свинарник. Но только в том случае, если строение нарушает градостроительные нормы, т.е. не соблюдены отступы от забора и жилого дома. Для этого жалоба подается в прокуратуру, а в крайнем случае – иск в суд.

Незаконное строительство – это объекты на землях ИЖС, ЛПХ или в черте города, возведенные с нарушением градостроительных, строительных, пожарных и санитарных норм.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольным постройкам присущи следующие признаки:

• отсутствие разрешения/уведомления на строительство;
• несоблюдение норм СНиП, СЭС, противопожарных и экологических регламентов;
• отсутствие права собственности/владения на землю;
• нарушение целевого принципа застройки территории;
• угроза жизни и здоровью граждан.

Установить, что строение является незаконным не просто. Сосед может попросту не предоставить разрешений на стройку и вообще не пустить «на порог». Заполучить бумаги иначе практически нереально – их нет в свободном и электронном доступе.

Оценить, является ли дом самостроем, лучше всего по следующим факторам:

1. Близость к соседнему участку, создание тени от навеса, ската и т.д.
2. Угроза пожароопасной ситуации, например – в случае с баней.
3. Риск прорыва сточных вод.
4. Заход на коммунальные сети, подозрение в нелегальном подключении к газу, тепловым сетям, электричеству.
5. Неприятные запахи с участка соседа, вредные выбросы в атмосферу и прочие загрязнения.

Эти и другие факты служат в пользу обращения в надзорные органы. По факту заявления соседей они обязаны будут провести проверку. В том числе, если выявлена незаконная перепланировка частного жилого дома.

✅ Куда жаловаться?

Обнаружив факт нелегального строительства, нужно сообщить о нем в государственные органы. В настоящий момент в России действует несколько надзорных структур. Они принимают обращения от граждан в административном порядке – путем регистрации в канцелярии, на сайте или в мобильных приложениях.

🔻 В местную администрацию

Первая инстанция, куда могут пожаловаться бдительные соседи – приёмная местной администрации. Для корреспонденции в администрации есть почтовый ящик. Жалобы обрабатываются в течение 1-2 дней.

Ответ на жалобу о незаконной застройке можно получить в течение 30 дней (п. 1 ст. 12 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений…» от 2 мая 2006 года).

Основной минус в том, что администрация не уполномочена привлекать к административной ответственности. Обычно они отвечают бумагой о том, что строение незаконное. Виновнику также вышлют уведомление. Но, как показывает практика, это работает далеко не всегда. Пройдет год, а строение по-прежнему будет стоять на том же месте.

Что делать? Гораздо выигрышней, если самострой угрожает жизни и здоровью граждан или расположен на муниципальной земле. Администрация пресекает такие нарушения. Соседу направят уведомление с требованием привести объект в соответствии с нормативами. Срок – от 6 месяцев до 1 года. Если этого не случится, власти снесут самострой, а расходы переложат на виновника.

Жители Московской области могут отправить жалобу на самострои через сайт «Добродел». Сервис позволяет решать проблемы в режиме онлайн. Жалоба заполняется по предложенному образцу. Для ее создания нужно перейти в раздел «Жалобы» в верхнем меню сайта. Далее, щелкнуть «Создать жалобу» и внести необходимую информацию. Обработка заявок происходит в течение 2-х дней. Профильное ведомство уведомит о принятом решении, а исполнение можно контролировать прямо на сайте.

В прокуратуру

Органы прокуратуры имеют больше полномочий в сфере надзора за нелегальным строительством. Жалоба в прокуратуру – это наиболее действенный способ привлечь виновного к ответственности. Причем жаловаться можно не только на соседа. Жители городов могут писать обращения против застройки района. Например, если ими выявлена незаконная пристройка к многоквартирному дому (МКД).

Прокуроры ведут личный приём граждан по вопросам строительства. Узнайте о графике на сайте ведомства или в приемной органа. Например, в Москве прокуроры принимают каждую пятницу с 9:00 до 18:00.

Жители столицы могут подать жалобу и через интернет-приемную. Нас интересует функция «Обращение к прокурору г. Москвы». Предварительно нужно дать согласие на обработку персональных данных. Заявители указывают основания для подачи жалобы, адрес незаконного объекта, кто его владелец, а также перечисляют нарушения.

В Ростехнадзор

Если есть сомнения относительно законности возведенного строения, можно обратиться в Ростехнадзор. Ведомство занимается проверкой юридических и физических лиц по факту незаконной застройки городских территорий.

Записаться на консультацию в территориальное отделение Ростехнадзора можно по телефону. Сотрудники спросят ФИО обращающегося, суть претензии и назначат время для посещения органа. Гражданин должен иметь при себе паспорт и прийти в строго указанное время по предварительной записи.

В Роспотребнадзор

Бывает, что стройка ведется в ночное время или превышает допустимый уровень шума. Жильцы близлежащих домов могут написать жалобу в Роспотребнадзор. Эксперты ведомства замерят уровень шума, и в случае расхождения со стандартами привлекут застройщики к ответственности – в силу ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года.

Жалоба в надзорный орган принимается:

• почтой – ценным письмом с уведомлением о вручении и описью;
• в приемные дни – жалобу на строительство можно дополнить устным разъяснением ситуации;
• электронное обращение – оформляется на сайте Роспотребнадзора с авторизацией или без авторизации ЕСИА;

Заявители могут обратиться в свои территориальные отделения ведомства (СЭС) или в головной офис Роспотребнадзора. Коллективная жалоба на незаконную стройку повышает шансы на рассмотрение.

На «горячую линию»

Сообщение о самострое можно передать по телефонам «горячей линии». Ведомства информируют граждан о помощи в обнаружении незаконных объектов. Многие жалуются на проблемные дома долевого строительства. Если застройщик нарушает права дольщиков, об этом можно сообщить в ведомство.

В суд

Когда мирное урегулирование ситуации ни к чему не приводит, остается последний вариант – исковое заявление о сносе самостроя. Суды рассматривают любые дела о незаконном строительстве. Под подозрение могут попасть самовольно возведенные бани, гаражи, садовые дома, МКД, магазины и прочие объекты недвижимости.

Прежде чем подавать иск, заявителю нужно собрать доказательства. Например, акт о замерах шума, заключение специалистов СЭС, фото– видео– ночного строительства, протоколы участкового, договора долевого участия, техплан земельного участка и т.д.

Окончательное решение о признании объекта самостроем будет принимать судья. Заключение может быть в пользу истца – тогда стройку «заморозят» или обяжут владельца снести объект. Если позиция истца недостаточно аргументирована, в удовлетворении требований откажут. Рекомендуем привлекать юриста.

✅ Образец жалобы

Жалобу можно составлять в свободной форме. Единого образца для заполнения нет (исключение – электронная жалоба в прокуратуру).

«Шапка» жалобы имеет неизменную структуру – в правом верхнем углу нужно указать ФИО и данные заявителя (кто подает жалобу), а ниже сведения уполномоченного органа/должностного лица (кому подается). Анонимные заявления по факту незаконного строительства не просматривают – отправлять их бессмысленно.

Содержание жалобы:

• кто подает жалобу – ФИО, адрес, объекты в собственности;
• кто выступает нарушителем – ФИО, контакты, сведения;
• информация о правонарушении, например – порча общего имущества совладельцев, строительство магазина на ИЖС, несоблюдение отступов от забора, заход за «красные линии», незаконная пристройка к дому, угроза жизни и т.д.
• причины, побудившие подать жалобу;
• имелись ли попытки урегулировать конфликт мирным путем, к чему они привели/не привели;
• просьба – рассмотреть заявление, провести проверку, уведомить о результатах;
• способ обратной связи (почта, телефон);
• дата и подпись заявителя.

✅ Образец иска о принудительном сносе самовольной постройки

Административный порядок работает не всегда. Обжалование стройки может дойти до суда – в таком случае подается не жалоба, а исковое заявление с требованием прекратить застройку, снести дом, возместить ущерб и т.д.

✅ Ответственность за незаконное строительство

Внеплановые проверки и экспертизы дают представление о том, является ли строительство незаконным? Соседу, который нарушил нормы СНиП, грозит гражданско-правовая ответственность. Вместе с тем его обяжут снести постройку или дадут время чтобы привести ее в надлежащий вид (например – снести мансарду 3-этажного дома).

Чем грозит незаконная застройка:

• административная ответственность – в виде штрафа за нелегальное строительство (ст. 7.1, ст. 8.1, ст. 9.4 и ст. 9.5 КоАП РФ);
• уголовная – применяется в случае вреда жизни или здоровью людей.

Выявление незаконного строительства грозит приостановлением деятельности юридических лиц сроком на 90 дней. Застройщики попадают в «черные списки».

Несанкционированная застройки мешает соседям, жильцам многоэтажек и другим людям. Если нарушитель не хочет исправлять ситуацию, граждане могут проявить бдительность и заявить о самовольном объекте. Это можно сделать путем подачи жалоб в администрацию, госинспекцию, прокуратуру или в суд. Жалоба в надзорные органы оформляется в письменном виде. Срок ее рассмотрения не превышает 30 рабочих дней.

Столкнулись с нарушением прав? Не ждите, что сосед сам снесет самострой или устранит препятствия. Решать проблему придется самостоятельно, с помощью активных действий. Нужно уметь не просто составить жалобу, но и довести ее до надзорного органа. Если реакции не последует, толку от жалобы не будет и придется обращаться в суд. Судебные разбирательства чреваты большими затратами (экспертиза, адвокаты, госпошлины, справки). И не факт, что суд примет вашу позицию. Если вы сомневаетесь в своих решениях, обратитесь к юристам нашего портала. Они подскажут, куда подать жалобу на строительство, чего ждать от надзорного органа и на что обратить внимание суда.

В чью компетенцию входит выявление и пресечение самовольного строительства?

В соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно законодательной базе, выявление объектов самовольного строительства, определение вида и назначения строящихся объектов, а также их размещение на земельных участках в предмет государственного строительного надзора не входят.
В соответствии со ст.7 Закона Алтайского края от 11.05.2011 №53-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства на территории Алтайского края» органы местного самоуправления Алтайского края принимают в пределах своей компетенции меры, направленные на защиту прав и законных интересов граждан — участников строительства жилья, при рассмотрении по недопущению самовольного строительства жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края, осуществляют иные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Право органа местного самоуправления на осуществление контроля за размещением движимых и недвижимых объектов в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдачу разрешений на строительство, право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, предоставления земельных участков для строительства и реконструкции закреплено Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ). Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли для развития поселений и другие земли в границах образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Из указанных норм следует, что так как именно в компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы регулирования планировки и застройки территорий муниципального образования; выдачи разрешений на строительство — администрации муниципальных образований вправе требовать сноса самовольной постройки.
Органы Администрации города, в частности, проводят:
— проверки, в пределах их компетенции;
— рассмотрение заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, чьи права и интересы были нарушены возведением объектов самовольного строительства;
— проверки при иных обстоятельствах.
Положениями о районах города и районных администрациях г.Барнаула, закреплена обязанность последних по выявлению и организации принудительного сноса самовольных построек — объектов капитального строительства, размещенных на земельных участках, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданных без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Кроме того, на территории г.Барнаула Постановлением Администрации города от 06.12.2013 №3701 создана межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее — Комиссия) с участием представителей прокуратуры г.Барнаула, управления Росреестра по Алтайскому краю, органов технической инвентаризации, Инспекции.
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным администрацией города Барнаула, в целях рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, а также обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города Барнаула с органами исполнительной власти Алтайского края, правоохранительными органами по вопросам выявления и пресечения самовольного строительства на территории городского округа — города Барнаула, Алтайского края
На заседаниях комиссии, проводимых ежемесячно под руководством заместителя главы администрации г.Барнаула, по каждому объекту рассматриваются вопросы о возможности или невозможности сохранения таких построек, необходимости обращения в суд с исками о сносе. Принятые решения направляются для реализации в органы архитектуры и строительства районов города.
Аналогичные комиссии созданы так же в большинстве районов и городов края.
При выявлении объектов самовольного строительства по обращениям муниципалитетов, граждан, по собственной инициативе органы прокуратуры вправе возбудить дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ — «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство».
Эти дела об административных правонарушениях, согласно ст.ст. 23.1, 23.56 КоАП РФ направляются для рассмотрения в Инспекцию.
Ст. 9.5. ч.1. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей, исключая такую меру как административное приостановление деятельности;
— на должностных лиц — от 20000 до 50000 рублей;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20000 до 50000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
— на юридических лиц — от 500000 до 1000000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Пресечение строительства, подача исковых заявлений в судебные органы для защиты прав и интересов третьих лиц и сноса самовольно строящихся объектов органами государственного строительного надзора указанной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ не предусмотрено.»