Материнский капитал: почему ПФР отказывает в выдаче сертификатов?
Неоднократное продление программы материнского капитала и периодически поступающие в Госдуму законопроекты1 о расширении перечня направлений его использования свидетельствуют о том, что данная мера социальной поддержки семей с детьми эффективно используется на практике. По данным ПФР, в прошлом году сертификаты на маткапитал получили более 1 млн семей. За весь период действия программы материнского капитала (с 2007 года) территориальные органы фонда выдали 6,7 млн таких сертификатов.
ВС РФ, проанализировав судебную практику по спорам, связанным с реализацией права на материнский капитал, за 2014-2015 годы, отметил, на какие моменты следует обращать внимание гражданам, претендующим на получение соответствующего сертификата (обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ 22 июня 2016 г.; далее – Обзор).
Признание права на материнский капитал
По закону право на материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) второго ребенка либо третьего или последующих детей (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; далее – Закон № 256-ФЗ). Суды пришли к выводу, что необходимым условием его возникновения является факт рождения второго (третьего или последующего) ребенка живым.
Так, территориальное отделение ПФР отказало К. в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, поскольку один ребенок из рожденной ею двойни родился мертвым. Позицию ПФР поддержал и районный суд, отказав К. в удовлетворении иска о признании соответствующего решения незаконным. Однако суд апелляционной инстанции принял по делу новое решение, отметив, что в Законе № 256-ФЗ нет прямого указания на то, что при рождении второго ребенка мертвым право на маткапитал не возникает.
Президиум областного суда указанное решение отменил и оставил в силе решение суда первой инстанции. Суд подчеркнул, что адресатом мер социальной поддержки, предоставляемых государством в связи с рождением и воспитанием детей, выступает в первую очередь сам ребенок. Поэтому, например, единовременное пособие при рождении ребенка не выплачивается, если он родился мертвым (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Аналогичным образом должен решаться и вопрос о праве на материнский капитал, а значит К. правомерно было отказано в выдаче соответствующего сертификата, решил суд. ВС РФ считает эти выводы правильными (п. 2 Обзора).
Распоряжение средствами материнского капитала
По общему правилу лицо, получившее сертификат на материнский капитал, может подать заявление о распоряжении его средствами в любое время по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго ребенка (либо третьего ребенка или последующих детей).
Исключение составляют случаи, когда материнский капитал направляется на уплату первоначального взноса или погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение либо строительства жилья (включая ипотечные кредиты), предоставленным организациями, а также на покупку товаров и услуг для детей-инвалидов (ч. 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ). Распорядиться средствами маткапитала на эти цели можно в любое время после рождения или усыновления ребенка.
ВС РФ подчеркнул, что указанный перечень денежных обязательств, на исполнение которых средства маткапитала могут направляться до достижения ребенком трехлетнего возраста, а также договоров, на основании которых возникают данные обязательства, является исчерпывающим (п. 4 Обзора). Использование этих средств на исполнение обязательств по иным видам договоров возможно только по истечении трех лет с момента рождения (усыновления) ребенка. В связи с этим суд правомерно признал законным отказ территориального отделения ПФР в направлении средств материнского капитала на погашение основного долга Г. по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа (по материалам судебной практики Ленинградского областного суда).
Нельзя не отметить, что именно улучшение жилищных условий является самым распространенным направлением использования средств материнского капитала. Поэтому ВС РФ подробно разъяснил, чем руководствуются органы ПФР, принимая решения об удовлетворении заявлений о направлении средств материнского капитала на покупку жилого помещения или его части или об отказе в их удовлетворении, и суды, проверяющие законность таких решений.
Если средства маткапитала предполагается направить на приобретение доли в общей собственности на жилое помещение, обращается внимание на размер этой доли. Так, С. была зарегистрирована и проживала со своими двумя детьми в квартире, принадлежащей ее отцу. В 2014 году она выкупила 219/389 доли в праве общей долевой собственности на квартиру и согласно условиям договора купли-продажи получила право пользоваться двумя комнатами площадью 10,3 кв. м и 11,4 кв. м.
Отделение ПФР, куда С. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала и направлении его на оплату указанной доли, отказало в удовлетворении этого требования. Районный суд признал данный отказ незаконным, но его решение отменил суд апелляционной инстанции. Последний посчитал, что в данном случае не произошло улучшения жилищных условий С. и ее детей, поскольку они и до оформления договора купли-продажи проживали в той же самой квартире, и площадь, приходящаяся на каждого члена семьи истца, не увеличилась. ВС РФ не согласился с данным выводом и оставил в силе решение суда первой инстанции (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ № 84-КГ15-8 от 15 сентября 2015 г.).
ВС РФ отметил, что именно с момента приобретения доли в праве общей собственности на квартиру С. и ее несовершеннолетние дети стали обладателями правомочий собственника жилого помещения в полном объеме (правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии со ст. 209 ГК РФ). Общий размер доли, принадлежащей истцу и ее детям, является значительным и позволяет выделить в пользование изолированные жилые помещения. А значит условия договора купли-продажи жилого помещения соответствуют такой цели направления средств материнского капитала, как улучшение жилищных условий, заключил Суд.
Также помещение, которое приобретается с использованием маткапитала, должно отвечать санитарным и техническим требованиям к жилым помещениям. Поэтому суды соглашаются с решениями органов ПФР, которые отказываются направлять соответствующие средства на покупку жилья, признанного аварийным и подлежащего сносу (п. 6 Обзора).
Причем даже если официально решение о признании жилого помещения непригодным для проживания не вынесено, суд может отказать в направлении средств маткапитала на его приобретение. Так, ВС РФ признал правильными решения судов первой и апелляционной инстанций по делу Г., в которых отмечено: приобретение половины деревянного дома, нуждающегося в капитальном ремонте, в малонаселенной деревне, где нет детского сада, больницы, а также предприятий и организаций, в которых Г. могла бы трудоустроиться, не может расцениваться как улучшение жилищных условий. Довод истца о том, что приобретенное жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания, суды назвали несостоятельным (п. 7 Обзора).
Определение долей в праве собственности на жилье, приобретенное с использованием средств маткапитала
Законом установлено, что жилое помещение, которое было куплено, построено или реконструировано с использованием материнского капитала или его части, оформляется в общую собственность родителей и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ). Письменное обязательство лица, получившего сертификат на материнский капитал, об оформлении жилья в общую собственность является одним из документов, которые должны быть направлены в территориальный орган ПФР вместе с заявлением о распоряжении средствами маткапитала ( подп. «г» п. 8, подп. «в» п. 9, подп. «в» п. 10, абз. 5 п. 10.2, подп. «д» п. 11, подп. «в» п. 12 и подп. «ж» п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий). Однако на практике эта обязанность не всегда выполняется, что влечет возникновение споров, например, при разделе общего имущества супругов.
ВС РФ подчеркнул, что при определении долей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств маткапитала, необходимо учитывать принцип равенства долей родителей и детей на указанные средства. Однако это не означает, что у всех собственников будут равные доли в праве собственности, поскольку за счет маткапитала, как правило, оплачивается лишь часть стоимости жилья. Так, районный суд отказал в удовлетворении иска Н. к бывшему супругу Д. о распределении поровну долей в собственности на жилое помещение между ними и их детьми (по 1/4 каждому). Суд обосновал свое решение тем, что большая часть стоимости квартиры, принадлежащей Д. и купленной в то время, когда он еще состоял в браке с Н., – 3,2 млн руб. – была оплачена собственными средствами Д., и только оставшаяся часть (около 330 тыс. руб.) – за счет кредита, долг по которому выплачивался в том числе средствами материнского капитала. Суд апелляционной инстанции оставил данное решение без изменения (п. 13 Обзора).
В случае же, когда соглашения о размере долей нет, но стоимость жилого помещения была полностью оплачена за счет средств материнского капитала, можно говорить о равенстве долей в праве собственности на данное помещение, принадлежащих каждому из родителей и каждому ребенку, отметил Суд (п. 14 Обзора).
Кроме того, ВС РФ указал: супругам не может быть отказано в удовлетворении требования о разделе совместно нажитого имущества и определении доли детей в праве собственности на него на том основании, что данное жилье обременено ипотекой (п. 11 Обзора). Так, суд апелляционной инстанции не удовлетворил жалобу банка на решение суда о разделе квартиры, приобретенной с использованием средств материнского капитала. Банк, в котором была оформлена ипотека на данную квартиру, указал, что на момент раздела имущества супруги еще не погасили долг по ипотеке, а значит определять доли в праве собственности можно было только с его согласия как залогодержателя.
Суд отметил, что в указанном случае речь не идет об отчуждении предмета залога, что действительно невозможно без согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК РФ), поскольку квартира по-прежнему находится в общей собственности бывших супругов. Поэтому определение долей не влияет на установленные договором ипотеки правоотношения.
За что могут отобрать материнский капитал
С этого года материнский капитал дают на первого ребенка. А вы в курсе, что некоторые граждане были вынуждены возвращать в пенсионный фонд полученные от государства деньги? Что нужно делать, чтобы не повторить их ошибку?
Госпрограмма поддержки семей с детьми, предусматривающая выдачу материнского (семейного) капитала, действует в России с 2007 года. За это время выдано уже около 9 млн сертификатов. И понятно, что всегда найдутся граждане, которые сквозь пальцы смотрят на требования закона.
Поровну или по справедливости
Нет-нет, не подумайте, речь не идет о так называемом обналичивании маткапитала — это вообще тема уголовная, статья «Мошенничество». Сегодня мы поговорим о такой вроде бы простой вещи, как необходимость выделения доли несовершеннолетним, если жилье приобреталось или строилось с использованием средств МСК. Эти средства, как мы помним, можно тратить и на погашение ипотечного кредита.
Согласно Семейному кодексу РФ, при живых родителях дети не имеют прав на их имущество, то есть папа и мама не обязаны им что-то выделять, но могут, конечно, это сделать, если изъявят такое желание. Так что, если семья с детьми покупает квартиру за счет собственных или заемных средств, включать в число собственников совершеннолетних или несовершеннолетних нет никакой необходимости.
Другое дело, когда часть расходов по приобретению квартиры покрывается за счет МСК. Это единственный источник, к которому имеют отношение дети. Однако эти средства принадлежат всем членам семьи, не зря же капитал называют семейным. Но выделить долю в праве собственности на жилое помещение несовершеннолетнему родители в таком случае обязаны.
В большинстве случаев доли распределяются поровну, однако есть и такие ситуации, когда родители заранее знают, что эта квартира не последняя, и, логично предполагая проблемы с органами опеки при покупке следующей, выделяют детям минимальную долю.
Толкования и разночтения
Как ее высчитывают? Сумма материнского капитала делится на число участников семьи. С 1 января 2020 года маткапитал выплачивается и на первого ребенка (раньше только за второго). В случае рождения первого это сейчас 466 617 руб., при рождении второго — 616 617 руб. Многие думают, что можно получить деньги в два приема: сначала на первого, а потом еще 150 тыс. на второго. Вводит в заблуждение неудачная формулировка в изменениях ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: «В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей».
Но если прочитать закон целиком, то иллюзии отпадают. «Материнский капитал выдается один раз, — комментирует генеральный директор „Центра юридического сопровождения“ Юрий Кочергин. — Эта норма четко закреплена в законе, и ее никто не менял. Поэтому если граждане хотят получить от государства большую сумму, им следует дождаться рождения второго ребенка и уже тогда обращаться за сертификатом».
Впрочем, суды своего слова по этому поводу еще не сказали, да и не могли сказать. Оба ребенка должны быть рождены после 1 января 2020 года, так что история станет актуальной примерно через год, а за это время правки в закон могут внести. А сегодня на 616 с хвостиком тысяч можно претендовать только при рождении (или усыновлении) двух (или более) детей одновременно. Ну и, конечно, те, у кого уже был один ребенок (раньше за него маткапитал не полагался), а сейчас родили второго.
Как говорится, исходя из вышеизложенного, рассмотрим два примера.
Первый: семья с одним ребенком приобрела двухкомнатную квартиру в Петербурге за 4 млн руб. Делим сумму материнского капитала (466 617) на троих, и получается, что доля ребенка в покупке составляет 155,5 тыс. руб., или примерно одна двадцать пятая.
Второй: счастливые родители двойни покупают трешку, скажем, за 5,5 млн. Им положено больше средств МСК — 616 617 руб., то есть на каждого примерно по 154 тыс. руб. Следовательно, минимальная доля каждого из детей составит еще меньше — уже где-то одну тридцать пятую.
А если к моменту совершения этих действий у семьи рождается еще один ребенок, то необходимо учесть и его право — выделить долю также и на него. Строго говоря, закон не определяет, какую долю обязательно нужно выделить ребенку. Родители вправе определить ее сами. А приведенные примеры показывают, как минимальную долю высчитывают нотариусы, когда к ним обращаются. О нотариусах мы поговорим чуть позже.
И их точка зрения, кстати, не единственная. Есть, например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 14 марта 2017 года № 4-КГ16-73, посвященное частному делу. По итогам разбирательства ВС РФ не признал выделение минимальных долей детям и постановил разделить право собственности между супругами и двумя детьми в равных долях.
Два важных документа
Жилье, приобретаемое с привлечением средств МСК, это по большей части новостройки, да еще и в ипотеку (хотя бы потому, что если без кредита, то средств МСК приходится ждать три года).
В этих случаях необходимо подписать обязательство оформить жилое помещение в общую собственность с определением размера долей по соглашению через шесть месяцев — либо после подписания акта приема-передачи, либо после снятия обременения (ипотека).
Почему выделение долей не происходит сразу после покупки квартиры? Дело в том, что, если квартира обременена ипотекой, на выделение долей необходимо согласие кредитной организации. И если с банком еще можно договориться, то с застройщиком и договариваться не о чем: дом еще не построен, права собственности нет.
Такое обязательство должно быть нотариально заверено. Стоит это 1350 руб.
Итак, пошел отсчет тех самых шести месяцев. Необходимо готовить соглашение о распределении долей для передачи его в Росреестр. В котором уже четко прописывается, кому и сколько. (Внизу публикации — образцы обязательства и соглашения.) Его можно сделать и самостоятельно, но даже юристы часто советуют обращаться к нотариусу, чтобы не иметь потом проблем с Росреестром.
«Плюс в том, что нотариус проконтролирует, доли определит нормально, чтобы потом у граждан не было проблем, — поясняет петербургский нотариус Петр Герасименко. — Бывают случаи, где ненадлежащим образом оформлены доли, причем не со зла, а от глупости. Сделка по-любому оспоримая, а если подключатся органы опеки, ее могут развалить в одночасье. А для покупателя такой квартиры это еще большие проблемы». Имеется в виду, что если доля не выделена, то и сделка будет признана судом ничтожной.
Добавим, что нотариус еще и сэкономит вам время и нервы — сам отправит соглашение на регистрацию. Нотариальное оформление соглашения обойдется в 4,5 тыс. руб.
. по забывчивости (скорее всего) или по злому умыслу (не хочется думать о людях плохо) доля ребенку не была выделена в указанный в обязательстве срок? Чем это грозит? Вот конкретный пример из судебной практики.
Жительница Перми в 2009 году потратила средства маткапитала (тогда он составлял около 312 тыс. руб.) на погашение жилищного займа. Доли детям, несмотря на обязательство, не выделила, в результате чего в 2018 году суд обязал ее вернуть использованные средства в бюджет пенсионного фонда. Требование суда она исполнила. Правда, потом через суд добилась восстановления права на получение материнского капитала.
В данном конкретном случае все кончилось даже в пользу забывчивой гражданки. Кассационный суд определил, что она не только может получить сертификат вновь, но еще и на большую сумму — с учетом инфляции уже 428 тыс. руб.
Но лучше, конечно, до суда дело не доводить, а исполнять вовремя свои обязательства. Могут ведь усмотреть в таких действиях и злой умысел или, того хуже, мошенничество.
Кстати, с 15 апреля 2020 года сертификат на материнский капитал россияне начнут получать автоматически. Все необходимые сведения пенсионный фонд будет получать самостоятельно, в частности из единого реестра ЗАГС.
Информация о выдаче сертификата будет приходить родителю в личный кабинет на сайте госуслуг. А вот тем, кто на этом сайте не зарегистрирован или же у кого по каким-то причинам данные о рождении ребенка не попали в реестр ЗАГС, — придется по старинке писать личное заявление.
Образец обязательства о выделении долей
Санкт-Петербург, четвертого марта две тысячи двадцатого года.
Я, гр. _____________, 000000000 года рождения, место рождения: ________, гражданство: Российская Федерация, пол: мужской, паспорт 00000000000, выданный _________________________________ года, код подразделения 000, зарегистрированный по адресу: ____________________________________,
в связи с намерением воспользоваться правом направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала (государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-00 № 000, выданный 18 сентября 2018 года на основании решения Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области от 00000 года № 000000) на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) (Кредитный договор № 0000000, заключенный с Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» 00000000 года), предоставленному на инвестирование строительства объекта недвижимости — квартиры со следующими проектными характеристиками: __________, расположенной по адресу: _____________________;
во исполнение требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 (подпункт «ж» пункта 13) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (в редакции постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 937; ред. № 1124 от 24 декабря 2011 года, от 25 марта 2013 года № 257, от 26 марта 2014 года № 230, от 30 апреля 2014 года № 401, от 22 октября 2014 года № 1090, от 30 января 2015 года № 77, от 09 июля 2015 года № 689, от 09 сентября 2015 года № 950, от 03 марта 2017 года № 253, от 25 мая 2017 года № 627, от 31 мая 2018 года № 631, от 25 мая 2019 года № 655, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 17 августа 2010 года № ГКПИ10-806),
обязуюсь в течение 6 (шести) месяцев после снятия обременения с вышеуказанной квартиры оформить указанную квартиру в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), с определением размера долей по соглашению сторон.
Образец предоставлен Нотариальной конторой нотариуса Герасименко Петра Васильевича
